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　　“虽然我们的海关政策不比港澳，但肯定比境内任何地方的海关政策都要灵活。”近日，珠海横琴新区管委会主任牛敬接受《第一财经日报》记者采访时透露，横琴正在构建国内最为特殊的海关监管区，以利于各种生产资料更高效便捷的流动。

　　11月28日，位于横琴新区的长隆海洋度假区正式启动，其总投资超200亿，建成后将是国内最大生态主题酒店，而本报记者从横琴新区管委会获悉，今年底，还将有总投资超过100亿元的项目组团启动，包括航运大厦、总部中心、星级酒店及粤澳合作的项目。

　　2011年还将再分批启动十几个项目，总投资超过200亿元，包括高新科技、金融服务、文化创意、休闲度假及健康产业等。

　　事实上，2009年底横琴新区正式挂牌时就启动了投资总额726亿元的首期工程，并提出未来5年内投资规模达到2000亿的目标，而算上明年启动的项目，两年内，横琴的投资就已经超过千亿元。

　　“千亿元的投资为横琴的开发开了好头。”牛敬说，在促进澳门产业适度多元化方面，双方合作的中医药产业园即将动工，另外在创意产业及旅游方面都有相关合作，“横琴的开发就是为了促进澳门产业适度多元化，我们经常与澳门特首办进行沟通”。

　　同时，横琴新区挂牌伊始所承诺的各项创新型政策也正逐渐兑现，据牛敬介绍，在土地方面，去年，经国务院批复，横琴新区被纳入经济特区范围，另外，横琴的总用地规模及用地指标可以单列，由国家直接批复。

　　在实行更加开放的产业政策方面，横琴已纳入国家现代服务业改革试点，享有与城市试点同等的有关优惠，在金融领域，横琴新区已经基本确定设立多币种的产业投资基金，能够令金融机构开展离岸的外币业务，能够让岛内的企业实行人民币结算，与此同时，横琴新区也在研究开展人民币的离岸业务的可能性。

　　据横琴新区管委会透露，目前广东省正与澳门共同研究推进《粤澳合作框架协议》，预计在今年底或明年初出台，横琴新区则是该《协议》的重头戏，尤其涉及横琴新区与澳门特区政府之间跨境、跨级别的沟通机制及新区内体制机制的创新。

　　“特别是口岸的分线管理方面，是国内首创，通关管理制度的创新政策安排在得到国家有关部门的认可后会在框架协议里都有所体现。”牛敬说。

　　由于横琴新区未来将有20多万的居民入住，同时还有上千万的游客常年要进出横琴，这就涉及到既要让生产要素高效便捷流动，又要遏制住居民或游客利用通关便捷从事非法活动。

　　“这里面涉及到制度的重构，我们非常谨慎，前一段时间海关总署多次到横琴考察，研究如何既要放得开又要管得住。”牛敬说。