“家电以旧换新”惊曝政策漏洞追踪

信息时报讯 （记者 赵安然） 信息时报日前关于家电以旧换新政策存在漏洞的报道，引起社会广泛关注，记者从国家商务部了解到，北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙等九个省市试点到5月底结束，该政策6月可望推广至全国。广东商学院流通经济所所长王先庆认为，政策漏洞明显，如果推广将会使利好的政策变味，负面作用加大，呼吁对政策先行修订。商务部则表示，对于家电以旧换新的任何敏感问题暂时不予回应。

多部门监管等于难监管？

除了政策漏洞，以旧换新的实施监管也没有具体规定。记者翻查以旧换新政策发现，《广东省家电以旧换新操作细则》于2009年9月16日由广东省财政厅、广东省经济贸易委员会、广东省发展和改革委员会、广东省环境保护局、广东省工商行政管理局、广东省质量技术监督局、广东省物价局等7个部门联合下发。当中的第十二章“监督管理”对上述各部门的监管范围作出规定，如“全省各级财政部门加强对家电以旧换新补贴资金使用的监督和管理”、“全省各级经贸部门建立中标家电回收、销售企业经营行为的监督制度”、“全省各级环境保护部门加强对废旧家电拆解处理环节的监督管理”等。

《细则》操作和监管由这7个部门联合完成，多部门的监督分工细化，但各部门只负责其中一个环节，有经贸部门的负责人指出，如经贸委只负责监管企业，对于二手市场或者回收环节也没有具体监督，即目前存在的多个环节存在漏洞和监管空白的问题，难免出现“三不管”现象。

《细则》的第五十四条规定，对骗取、挪用家电以旧换新补贴资金的单位或者个人，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他有关法规进行处理。然而，该规定没有列出违法行为的表现，对取证、查处等具体规定也没有列明。

而在国家层面，家电以旧换新政策由国家商务部、财政部和环境保护部联合出台，其中商务部负责主要的组织实施工作。记者曾发函及致电国家商务部了解情况，但商务部方面昨日回复，家电以旧换新实施情况可参考网站官方发布的数据，但对于政策漏洞及监管等“敏感问题”，暂时不予回应。

长久推行会有钻空子现象

家电以旧换新政策规定，试点期限为2009年6月1日至2010年5月31日。财政部、商务部、环境保护部日前联合下发通知称，经国务院常务会议决定，5月底家电以旧换新政策试点结束后，将继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。“补贴不宜长久，越久越不利。”王先庆说，家电以旧换新政策实施初期确实对刺激消费有帮助，但时间长了钻空子的现象就多了，让政策变了味。

他建议，政策实施一段时间之后，通过收集反馈意见进行调整修订，否则负面作用越来越大。比如对政策适用范围、对象、方式都要重新审视，“对以旧换新的‘旧’下一个定义，‘新’如何换，都予以明确。”同时，以旧换新由商家操作还是由厂家操作，或是由政府直接操作，都应该细化规定。另外，有网友提出，这几年多项政策实施过程中变形，都是配套措施不完善造成，他呼吁政策既要让正规渠道的消费者受益，也应对一些违法贩卖旧家电的商贩规范。济南一网友强烈呼吁：“家电以旧换新政策应该启动问责程序，给纳税人一个交代。”

相关数据

以旧换新补贴花掉22.8亿元

国家商务部最新一期数据显示，家电以旧换新的补贴由国家财政和省一级财政共同支付，据统计，政策实施以来，消费者享受财政补贴22.8亿元，受惠家庭600多万户。