阚凯力：破除电信垄断，希望或在新技术

　　专访北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长阚凯力教授

　　破除电信垄断，希望或在新技术

　　本报记者 定军 北京报道

　　“信息产业有了长足的发展，但是和国际还有一定的差距。”

　　说起目前的三网融合和电信产业发展，原工信部部长、现任全国政协委员李毅中，有话要说。

　　屈指算来，中国电信领域的改革已经有4次。其中最早的是1994年，联通公司成立，目的是要打破中国电信的垄断。此后1998年中国电信再次被分拆，成立了中国移动。2002年5月新中国电信和中国网通挂牌，形成电信、网通、移动、卫通、铁通6家基础电信企业的竞争格局。2008年则电信行业再次重组，变成电信、联通、移动3家运营商的新格局。

　　如何看待电信领域的过去改革得失，如何从体制上解决垄断问题，实现宽带上网速度提升和价格下降，本报(以下简称《21世纪》)于近期专访了北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长阚凯力教授。阚凯力长期从事产业政策及发展战略的研究，对于电信领域的改革熟谙在心。

　　电信领域仍存在垄断

　　《21世纪》：过去电信业改革已经有好几次了，目前各界对于电信领域垄断，使用费价格高等很有意见，但是相关部门说没有垄断，你怎么看？

　　阚凯力：这个问题应该从两个方面来讲。

　　第一，联通、移动、电信三家运营商都属于国资委一家，国资委要实现国有企业保值增值的功能进而做大做强，因此，实际上是不鼓励竞争，明确反对打价格战的。所以电信的体制改革并不到位。

　　第二，目前我国有三个电信运营商，运营商数量不多，但是别的运营商是拿不到国家所发的牌照。但对比来看，小小的香港就有六家运营商。

　　这两个因素加在一起，至少可以说我国的电信竞争还没有把关系理顺，这种垄断表面上在运营商上边是三家寡头垄断，从国资委角度看是独家垄断。无论从哪个角度来讲，都不能说我们国家电信行业是没有垄断的、改革是到位了、是鼓励竞争的。这些说法我不能同意。

　　《21世纪》：去年发改委说互联网宽带接入市场上电信和联通占了三分之二的份额，有支配地位，但有报道说没有垄断，这件事你怎么看？

　　阚凯力：在宽带接入市场，本来是有一定竞争的。电信的覆盖范围是在南方21省，而联通则是在北方9省。这两家分别在自己的区域内占用了90%以上的份额，远超过三分之二。另外，有些规模小的网络运营商，比如铁通、广电、长城宽带、北京歌华有线虽然也有些份额，但是却发展不起来，不能形成有效的网络。而南电信、北联通，则是各自一家独揽。

　　为什么这么说呢，这是因为互联网的骨干网在电信和联通手里，那些小的运营商只得向电信或者联通租赁这骨干网，但是租金很贵。据统计，去年电信联通骨干网的租金大约是每G每月100百万。但是同样的容量，给电信的大客户，比如银行，可以非常便宜，比如1G可以只要二三十万，这就差了一个数量级。

　　所以联通、移动存在歧视性定价。这种歧视性定价能够在上游阻断小的运营商，从而抑制其发展自己的用户，与自己产生竞争。这就造成两个结果，要么不给你，要么让你成本难承受。所以要打破这个“南电信、北联通”的垄断格局，就需要增加骨干网运营商数量。

　　实际上中国移动、广电系统都有自己遍布全国的骨干网，但是国家不允许把这些骨干网作为互联网的骨干网使用。比如歌华自己有广电的骨干网，是全国最好的，但是没有宽带的牌照，没授权不能用。

　　所以，明明全国骨干网的数量很大，如中国移动和广电都有骨干网，但是不准用，所以造成了互联网骨干网在南方北方分别独家垄断。

　　所以，我呼吁给予移动和广电互联网骨干网的经营权，这样全国就有四家骨干网。他们竞争起来，上游解决了垄断，下游竞争自然就容易了。比如长城宽带或者是歌华有线，它是属于广电的骨干网，如果收费收得贵，用户就会选择去移动去联通，这样成本就下来了，价格和服务质量就可以与电信联通形成竞争。

　　打破垄断希望或在新技术

　　《21世纪》：国家多次发布文件，提出鼓励和引导民间资本进入电信业领域，但是和石油、铁路等领域一样，都是雷声大，雨点小，对此怎么看？

　　阚凯力：去年工信部《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》也有8条，其中谈到民营企业可以租赁电信运营商的网络，然后自己开展业务，这就是所谓的虚拟运营。虚拟运营商，自己没有网络，但是租别人的网络，我来搞电信业务，这个很好。

　　但是最关键的问题是，他愿意租给你吗，这个不用说不愿意租给你，就那个租赁给你的价格，也会高得让你租不起。所以说，这些根本不落实，并不做出明确的规定来，无法落地。所以，民营资本、民营企业进入电信领域，对打破垄断有好处，但是这事他们干不了。说电信对民资开放，让人一听高兴。可是具体一看措施，啥都没有。

　　《21世纪》：现在微信出现之后，可以直接沟通说话，走流量，这让移动觉得自己变成了管道商，这实际上是垄断在破除吧？

　　阚凯力：体制改革改不动，用技术可以来革你的命。现在移动通讯实行垄断，运营商通话费这么贵，短信这么贵。但是使用新的技术后，移动通讯领域你再想垄断垄断不住了，比如打电话这么贵，我就用微信聊天了。

　　所以未来电信运营商以后愿意也好，不愿意也好，破除垄断、加快改革，这恐怕不以他们的意识为转移的。电信的体制改不了，但是通过互联网这种突破性的技术，自然而然地就把这个垄断给改了，换句话说，原来那套模式和体制是被淘汰了。

　　全国人大代表马化腾：

　　国家应设立统一的互联网管理规划机构

　　本报记者 郑升 北京报道

　　两会之前，中国移动公司将在2013年砸下1800亿元，新建20万个基站的消息，不仅刺激股市兴起一场4G热潮，也让关于电信改革有望破题的猜想日渐升温。

　　尽管电信改革之路尚未完成，由其孕育而生的互联网产业，却已经成长为一支不可忽视的市场力量。本次全国两会，包括腾讯控股董事长马化腾、百度董事长李彦宏、金山董事长雷军和盛大董事长陈天桥在内的四位业界大佬，分别以人大代表或政协委员的身份，走进了议政殿堂。

　　首次当选全国人大代表，马化腾并没有一贯的低调，而是带来了《关于实施互联网发展战略，加快经济社会创新发展的建议》、《关于将互联网企业“走出去”提升为国家战略的建议》、《关于营造良好自主创新环境，促进科技创新企业发展的建议》三项议案。

　　这三项议案均旨在促进互联网的进一步发展。其中也有诸多内容，涉及国家管理结构调整和产业战略定位，本报就此对其进行了采访。

　　有必要设立统一的互联网管理机构

　　《21世纪》：你提出要从国家层面战略层面重视互联网的规划和建设，设立职责明确的互联网发展统一管理机构。您对现有的机构设置是什么看法，是否需要独立的管理机构来管理互联网产业？

　　马化腾：国家应制定和实施互联网战略，设立职责明确的互联网发展统一管理机构，从战略高度对互联网的发展进行全盘统筹和有机协调。只有这样，才能更好地利用和发展互联网这一重要战略资源。

　　从美国、欧盟、日本、韩国等国家的经验来看，其互联网经济的发达都是借助于政府主导的互联网战略的实施，而且政府在不同周期会有侧重的调整战略内容。例如美国的网络战略分为：作为资源空间和基础设施战略的网络发展战略，涉及政治、经济、社会、文化方面的网络发展战略以及网络安全战略。

　　互联网战略的实施需要更加科学高效的行政管理体制。当前我国的互联网管理体制存在多头管理、缺乏统筹规划的问题，而在美国、韩国、日本等国的互联网战略实施中，统一的互联网管理机构是推动战略成功实施的重要因素，例如美国的FCC、韩国的KCC和日本的总务省等，因此我国有必要设立统一的互联网管理机构。

　　《21世纪》：你提议要加快互联网基础设施建设，加大对基础电信业务的补贴力度，在您看来，这一措施对互联网发展有何意义？

　　马化腾：与发达国家相比，我国的网络基础设施仍存在较大不足，仍需进行跨越式提升。目前，我国互联网网速平均速率仅1.774M，排名全球第71位，可以说仍处于“低速宽带”阶段，与世界发达国家相比，我国的互联网建设仍需进行跨越式提升。

　　从互联网的未来发展来看，各国在下一代互联网、物联网、云计算、移动互联网、三网融合等技术业务变革中面临的机遇和挑战类似，发展起步的差距不大。但是，互联网基础设施是上述技术发展的基础，只有实现高速宽带和无线网络，下一代互联网、物联网、云计算等才可以得到迅猛发展。

　　因此强烈建议国家高度重视并着力加快宽带中国战略的实施，将宽带网络建设提升到与公路、铁路、机场和电网建设等同等重要的位置，加大投入力度，加速提升我国互联网基础设施建设。

　　应制定国家层面的互联网发展战略

　　《21世纪》：制定国家层面的互联网发展战略，这需要政府做什么？是否需要电信领域的相关改革？

　　马化腾：历史上，每一次工业革命都为后发国家成功实现“赶超”打开“机会窗口”，但中国并未抓住前两次工业革命的机遇。当前，在新一轮技术革新趋势下，中国不能再次“旁落”，应大力发展互联网产业，培养、扶持一批跨国互联网拳头企业和拳头产品，以此加强国际竞争力和国际战略地位。尤其是互联网的竞争与合作已成为当今世界国际竞争与合作的重要组成部分，更是未来国际竞争中处于科技发展最前沿的竞争。

　　为落实国家“走出去”战略的实施推进，国家应积极参与到与互联网有关的国际规则和标准的制定中，争取话语权。另外，将互联网产业作为一个战略性产业重点加以扶持，并从多方面给予政策配套，扶持民族互联网新产品在国际上的推广应用。

　　《21世纪》：电信改革进展至今，催生了互联网产业的繁荣，但也留下了很多问题，如电信的南北分割、运营商携号转网的壁垒等，您对中国电信改革下一步如何继续怎么看？

　　马化腾：在2G时代，腾讯就与电信运营商有大量合作，取得了很多成功。2012年是移动互联网高速迅猛发展的一年，随着千元以下低成本智能手机的发展，今年中国智能手机用户将达到5亿。从互联网的发展来看，移动互联网是大势所趋，移动互联网的产品与传统电信业务的融合度会越来越高。

　　我们看好移动互联网产品在促进产业共赢方面的前景，希望国家出台鼓励产业链共同发展的政策，放眼未来，进一步支持移动互联网产业的健康有序发展。